作者：中國社會科學院-上海市人民政府上海研究院研究員全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
國家統計局、科學技術部、財政部近日發布《2016年全國科技經費投入統計公報（以下簡稱公報）》。2016年，我國科技經費投入力度加大，研究與試驗發展（R&D）經費投入、國家財政科技支出均實現較快增長，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度穩步提高，總量保持在世界第二位，與位列首位的美國的差距正逐步縮小。
研發投入強度接近發達國家水平
《公報》數據顯示，2016年我國研發經費投入總量為15676.7億元，比上年增長10.6%，增速比上年提高了1.7個百分點。這是自2012年以來研發經費增速持續4年下滑后的首次回升，也是研發經費在經歷了2014年、2015年連續兩年個位數增長后重新回到10%以上的增長速度。2016年我國研發經費投入強度達到2.11%，比上年提高0.05個百分點，連續3年超過2%。這雖然與OECD國家2.40% 的平均水平還有距離，但已經超過歐盟15國2.08%的平均水平。
世界六家頂級期刊（《美國醫學會雜志》、《柳葉刀》、《新英格蘭醫學雜志》、《細胞》、《自然》和《科學》）和四家中級期刊的研究人員在分析了這一時期每個國家的研發投入后，發現近15年來，美國、加拿大、澳大利亞、英國和其他歐洲國家的研究經費停滯不前，而中國的資金大幅增加。2016年我國研發經費投入強度達到2.11%，比上年提高0.05個百分點，連續3年超過2%。這雖然與OECD國家2.40% 的平均水平還有距離，但已經超過歐盟15國2.08%的平均水平。近年來我國研發經費投入強度一直呈穩定上升趨勢，與發達國家的差距逐年縮小。近年來我國研發經費投入強度一直呈穩定上升趨勢，與發達國家的差距逐年縮小。
研發投入再創新高得益于政府引導和環境優化
我國研發投入再創歷史新高得益于政府引導和政策環境的不斷優化。2016年，國家財政科技支出達7760.7億元，比上年增長10.8%，增速為近4年來的最高水平。一系列鼓勵全社會研發投入的政策取得良好效果。分活動類型看，全國基礎研究經費822.9億元，比上年增長14.9%；應用研究經費1610.5億元，增長5.4%；試驗發展經費13243.4億元，增長11.1%。政府屬研究機構經費支出2260.2億元，增長5.8%。高等學校經費支出1072.2億元，增長7.4%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為77.5%、14.4%和6.8%。以企業研發費用稅前加計扣除政策為例，2016年享受該項政策的規模以上工業企業比上年增長20%，這些企業減免的所得稅比上年增長8.9%。分產業部門看，高技術制造業研究與試驗發展（R&D）經費2915.7億元，投入強度（與主營業務收入之比）為1.9%；裝備制造業研究與試驗發展（R&D）經費6176.6億元，投入強度為1.51%。在規模以上工業企業中，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過500億元的行業大類有7個，這7個行業的經費占全部規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費的比重為60.2%。
2016年，國家引導全社會加大對研發的投入，既是落實創新驅動發展戰略的重要基礎，也是2020年我國進入創新型國家行列的關鍵因素。從分地區看，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的省（市）有6個，分別為廣東（占13%）、江蘇（占12.9%）、山東（占10%）、北京（占9.5%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.7%）。研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值之比）超過全國平均水平的省（市）有8個，分別為北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西。
借鑒美國經驗 深化研發投入改革
我國研發投入與以色列（4.25%）、韓國（4.23%）、日本（3.49%）等創新型國家相比還有很大差距：從經費投入結構看，我國基礎研究經費雖然實現兩年連增，但仍處于較低水平，與發達國家15-25%的占比水平相比也有很大差距；從研發活動產出看，與發達國家相比，我國在論文引用率、國際發明專利等方面還存在大而不強、多而不優等問題；此外，研發投入效率有待進一步提升。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，到2020年我國研發投入強度要達到2.5%，如期實現這一目標還存在困難，優化研發資源配置難度在加大。
今后我國研發經費的改革可以從以下四點借鑒美國的經驗：
一是政府高度重視對基礎研究和試驗發展研究的投入，非政府資金對基礎研發投入增長明顯。近年來非聯邦政府的投入有較大幅度增長。高等教育的主要職責是基礎研究，經費60%以上的支出用途都是基礎研究；二是基礎研究是聯邦政府承擔主要事權和支出責任，應用研究是地方政府承擔主要事權和支出責任。我國對科技事權和支出責任的劃分應該學習美國的成功經驗；三是以關鍵領域為突破口從而形成創新支持戰略。美國政府推動的創新戰略既強調應用，也注重對產業的引導；四是重視創新人才，加大對教育技術的研發與應用。美國新版戰略提出打造創新者國家，用獎勵機制調動全民的創造力，以達到對個人和小微企業的有效支持。
在未來建設創新型國家中，政府部門要進一步加大財政科技投入，充分發揮政府資金對全社會研發經費投入的引導和拉動作用，進一步完善創新政策體系建設，激發市場主體開展研發活動的積極性，加強對前瞻性科學研究和原始創新能力的建設。同時，要通過科研項目管理體制的深化改革，進一步提升研發經費投入的針對性和有效性，提高我國科技研發資金的使用效率。
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