2016年11月10日，由工業和信息化部電子工業標準化研究院指導、北京軟件造價評估技術創新聯盟主辦的2016(第一屆)中國軟件估算大會暨2016軟件行業基準數據發布會在北京麗亭華苑酒店拉開帷幕。

       本次大會由工信部電子工業標準化研究院、北京軟件造價評估聯盟、北京軟交所三方聯合發布的“2016年中國軟件行業基準數據”引起了業界的廣泛關注。會后賽迪網記者也有幸采訪到了北京軟件造價評估技術創新聯盟代寒玲秘書長、首席度量專家王海青以及中國郵儲銀行總行信息科技部項目管理處副處長段永政。

       三位被訪人站在聯盟、專家、用戶的角度解讀了軟件行業基準數據發布的背景和價值。

       軟件市場缺失的那架“軟件價值公平秤”

      北京軟件造價評估聯盟代寒玲秘書長為賽迪網記者介紹了聯盟成立的背景和意義。近些年我國軟件和信息服務業發展很快，2015年年收入額已經超過4萬億。而在各行業信息化過程中，如何對軟件價值進行衡量、如何度量和評估軟件項目的成本，是大家普遍關心的問題，因為這牽扯到信息化建設單位的預算管理，影響到軟件項目的招投評標活動，也影響到甲乙方之間的商務結算。
 

        過去大家都普遍采用的專家經驗法，雖然能起到一些作用，但是局限性也很明顯，使用這種方法時會受到專家經驗的局限性影響。在評審會上，對同一個項目，不同專家估算出來的結果有時會差距非常大，而且也沒有很好的辦法來評價哪個專家的估算結果更準確，這就給主辦方的決策帶來極大風險。最關鍵的一點，等項目做完了發現實際發生費用與計劃費用差距很大時，也不知道究竟是什么原因導致的偏差，究竟是軟件規模估的不準呢，開發團隊的效率發生偏差呢，還是需求變更導致的。就更談不上用量化的方法來管理和改進提升了。

        這些年因為軟件造價評估技術、方法和標準的缺失，在軟件項目招投標活動中常常會發生“0元中標”、“10元中標”的現象；同一個招標項目，不同廠商報價相差幾倍的現象也常常發生；項目結項時甲乙方因為對項目的造價數額達不成一致、進而引發糾紛甚至進入司法程序也屢見不鮮。

        因此，為了促進對軟件費用和造價評估技術、方法和標準的研究，傳播和推廣科學的軟件造價評估理念和方法技術，提升軟件項目的量化管理水平，規范信息化軟件項目費用造價的管理，北京科信深度科技有限公司聯合中國科學院軟件研究所、神州數碼等單位共同發起成立了北京軟件造價評估技術創新聯盟。聯盟的性質是非盈利性社團法人，在北京市民政局登記成立。也是國內唯一一個專注于軟件造價評估的社團組織。

        代秘書長在受訪時介紹了國內軟件造價相關標準的研制情況。工業和信息化部于2013年下半年發布了行業標準《軟件研發成本度量規范》，北京市質監局于2013年下半年發布了《信息化項目軟件開發費用測算規范》。但這僅僅是一個開始，后面工信部電子工業標準化研究院還將成立標準工作組來整體推進，軟件造價聯盟將會積極參與并發揮其技術優勢。聯盟當前的核心工作也是緊緊圍繞軟件造價評估技術和標準的研究與推廣展開，不斷地推進軟件造價評估技術的創新，使軟件造價評估更加專業化、科學化。目前正在以核心單位身份參與編寫的標準有三項，工信部標準化研究院牽頭編制的《軟件成本度量標準實施指南》的軟件研發費用部分，預計2017年上半年會正式出版；與北京軟交所、北京科信深度公司共同牽頭制定兩項北京市地方標準《信息化項目軟件運維費用測算規范》《信息技術 軟件項目測量元》目前正在征求意見，預計2017年上半年能正式發布。聯盟另外一項非常重要的工作就是建設和維護中國軟件行業基準數據庫，每年發布行業數據，供廣大用戶和廠商參考使用，支撐以上各項標準的落地。

        行業基準數據：軟件造價評估的基礎和保障

        已經發布的和正在研制的軟件成本度量相關標準倡導使用量化方法、使用行業基準數據來估算軟件項目的成本和費用。因此權威的行業基準數據是標準落地實施的重要支撐與依據。

       由于測算出來的費用涉及到甲乙雙方的經濟利益，所以權威、可信的行業基準數據不但可以幫助甲方進行合理的費用測算和預算，還能使得乙方獲得一個合理的利潤。最終使得乙方專注于提高生產率和管理水平，獲得公允價值之上的利潤，形成一個循環受益的良性發展趨勢。軟件行業基準數據的出臺，將使得甲乙雙方獲得共贏。 因此，甲乙丙方都希望有一個中立的組織，能夠維護一個權威的、中立的行業基準數據庫，發布權威的行業基準數據。

       據王海青介紹，本次發布的2016年中國軟件行業基準數據，所依賴的是國內最大的行業級基準數據庫的分析結果，數據來自國際相關組織、聯盟內的成員單位以及標準落地為企業提供評估或咨詢服務中收集。
 

       這些數據涵蓋了電子政務、金融、電信、能源、制造、交通等行業的高可信度數據約7000套。在數據采集過程中，為了保證數據的安全性和真實性，聯盟還會對這些數據進行匿名處理，并且基于提供數據的成員單位提供的數據為他們提供一些免費的咨詢服務。為保證數據的質量，會嚴格執行審核數據的相關流程，對數據的完整性、一致性、合理性等方面進行可信度評價。

       王海青提到，目前行業基準數據庫建設的最大難點在于，很多企業都想成為數據的“消費者”而不是“捐獻者”，希望大家能積極地參與數據的提交。對于未來數據庫的建設，王海青表示將擴大數據采集的范圍，并逐步實現平臺化數據分析，提高審核的效率。

        最后，王海青還透露，未來聯盟會定期發布我國軟件行業基準數據，大家可以通過登錄聯盟網站免費獲取這些數據。

       功能點字典庫：郵儲銀行成本度量有道

       在發布會現場，賽迪網記者還有幸采訪到了本次獲得“工信部標準軟件研發成本度量規范2016年應用示范單位”的郵政儲蓄銀行總行信息科技部項目管理處副處長段永政，作為銀行業軟件成本評估的先行者之一，段永政表示隨著該行組織級量化管理的不斷提升，以及銀行合規性的需求日益嚴苛，高層領導對信息化管理的量化提出了新的要求，金融信息化每年投入了大量的人力進行開發，那么多工作量投入，如何能客觀地量化評價相應的產出，成為一個亟待解決的問題。

        郵儲銀行投入了段永政領導的一個小組，在北京科信深度公司的幫助下，總共八人歷時一年，詳細梳理了郵儲銀行歷史項目數據，分析出郵儲銀行自己的生產率，最后完善了管理制度及人員崗位等方面工作，從而建立了一套“基于功能點方法的軟件成本評估體系”。在建立體系之前，郵儲銀行通常采用類比、類推及專家經驗法，由于這些方法沒有一套標準的體系，很容易受到主觀因素的影響，不能保證評估結果的科學性、準確性。建立基于行業標準的軟件評估體系后，使用客觀的功能點估算方法保證了軟件研發成本度量的準確性以及客觀性，最終促進了合規性。
 

       談到這套體系的實施難點，段永政表示最初門檻比較高，需要既懂技術又懂業務的復合型人才，但隨著信息化投入的增加，需要投入的軟件估算團隊也會越來越龐大，針對如何降低資源投入這個問題，郵儲銀行專家進行了“客戶化改造”：建立一整套的功能點字典庫，通過功能點字典庫，將功能項進行封裝，至今為止已經封裝了17萬多個功能項，功能點數有八九十萬個。未來業務人員只需輸入功能名稱就能自動查詢出這項功能的功能點數、工作量、費用等參數，不能查詢到的功能項，再交給專職的人員處理，通過相關流程加入到功能點字典庫中，從而大大降低了功能點使用的門檻，減少了對專業估算人員的依賴。

       段永政表示，這套“基于功能點方法的軟件成本評估體系”很有價值。在評估體系建立后的試點應用階段，前三個月里，郵儲銀行對比了與傳統方法及標準方法得出結果的差異，發現這套體系是非?？茖W與準確的，通過與實際項目數據的對比后，決定所有的項目都使用這套體系進行評估。目前所有項目都實現了量化管理。目前體系已經在郵儲銀行信息中心內部、外包商管理及招投標管理等多方面全面實施。在內部，郵儲銀行對自身的開發成本及開發工期實現了精細化控制；在外部，對外包商的管理也提供了依據，特別是在功能點復用開發方面有了很好的管控；在招投標階段，能客觀地評估出項目金額，作為選擇供應商的客觀依據。

       下一階段，段永政團隊計劃做一個后評價體系。在項目結束后對比預算時的計劃功能點，檢查功能點的實現情況，從而及時發現有可能的災難性漏洞，避免風險的發生，同時也有效的管理廠商。但這件事情做起來是有難度的，要建立后評價體系，必須通過大量的歷史數據的分析，得出過行代碼對應的功能點數，得出這個相應的比例，然后再通過代碼行來評價功能點的質量。

       本次軟件估算大會，開啟了軟件度量新篇章，中國軟件行業基準數據發布的三方：工信部標準化研究院、北京軟件造價評估聯盟、北京軟交所將會發揮各自資源優勢、加強合作，進一步擴充行業基準數據庫，完善數據采集、發布、數據共享機制，按照規范透明的數據收集、分析和發布流程向公眾發布權威行業基準數據，供各方參考使用。