隨著商用WiFi得到用戶的不斷認可，政府層面對WiFi的重視程度也日益提高，目前，國內多個省市都已開始布局公共免費WiFi。考慮到無線城市建設的可持續性發展，不少當地政府采取市場化的運作方式，在兼顧體驗和商業模式的均衡中，那種模式更好呢？
如火如荼的現狀
猛科技曾報道，WiFi的春天來了，WiFi已近作為“寬帶浙江”的其中一項工作，此次WiFi普及大運動，是至上而下的，由政府引導，主流電信運營商參與(據說是中國電信提出要統一SSID)，這在WLAN的發展歷史上是絕無僅有的。
在過去的幾年，WiFi的發展是無序的，在很多環節存在門檻低，惡意競爭，質量良莠不齊，用戶體驗差等問題。當地政府出臺如此詳細指導意見，還是第一次。
相關統計數據顯示，上海從2012年開始提供免費WIFI，截至今年4月底，已在450處公共場所開通，年內預計將突破900處。貴陽免費WiFi于今年的5月底在部分區域上線，并計劃在三年之內實現全城覆蓋。浙江杭州、寧波、嘉興、余杭、富陽等地從2012年起先后推出公共WiFi，浙江還將推出全省統一的WiFi品牌。北京、廣東、天津等省市也已推出公共WiFi，并且公布了明確的發展規劃。
常見的合作模式
最常見的公眾項目的模式包括PPT和BOT模式，BOT模式，由投資方建設并專營一定期限最后移交政府的方式；PPP模式，由政府對銀行承諾給予投資方支付相關費用，而使投資方順利獲得銀行貸款用于公用事業的建設。此外還有合資模式、直接購并、純民營模式等等。
從廣義上來說，PPP指的是企業參與提供傳統上由政府獨自提供的公共產品或服務的模式。從世界銀行對PPP的分類來看，主要包括外包類、特許經營類和私有化類。因此，BOT本質上也可視為是PPP的一種。
BOT即建設—經營—轉讓，是指政府授予私營企業一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營某公用基礎設施，在規定的特許期限內，私人企業可以向基礎設施使用者收取費用，由此來獲取投資回報。待特許期滿，私人企業將該設施無償或有償轉交給政府。
但從合作關系而言，BOT中政府與企業更多是垂直關系，即政府授權私企獨立建造和經營設施，而不是與政府合作，PPP通過共同出資特殊目的公司更強調政府與私企利益共享和風險分擔。
PPP的優點在于政府能夠分擔投資風險，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協調不同利益主體的不同目標，形成社會利益最大化，但缺點在于增加了政府潛在的債務負擔。BOT優點在于政府最大可能的避免了項目的投資損失，缺點是投資風險大，私營資本可能望而卻步，且不同利益主體的利益不同，單方面利益最大化的納什均衡并非全社會最優。
哪種合作模式更好？
WiFi項目涉及到前期的進展、設備寬帶安裝費用、后續的維護運營、設備的更換，目前邁外迪和建飛已經以完全市場化的方式搶占機場和醫院等公眾市場，杭州康凱科技參與浙江省眼科醫院、西塘古鎮、蘇州拙政園等公眾場所，而一些諸如廣場、博物館等公眾場所均沒有完全市場化，其中一個重要問題就是盈利周期長。
那么相對前幾年采用的政府出資，電信運營商建設運營的粗放模式，中國WiFi產業聯盟副秘書長雄歌認為，更加推薦政府改補貼為投資，共同出資建設，但在運營上完全市場化運作。一方面，公眾WiFi的安全性問題非常重要，另一方面是大規模的城市公眾WiFi建設需要持續的資金投入，目前沒有太多的公司能夠做到這一點。
當時，國內市場較大，地區差異較大，或許在三四線城市更適合BOT模式。
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