PPP模式與環保產業發展論壇召開
2015-08-10 13:59:59來源：中國環境報評論： 點擊：
一面是環境基礎設施建設的短板亟需須彌補，一面是政府財政收入有限，債務壓力劇增。如何才能挖掘社會力量，盡快解決資金難題，走出當前面臨的污染困境？推廣PPP模式，也許是較好的方式之一。
由中國環境報社、中國環境科學學會主辦的PPP模式與環保產業發展論壇8月6日~7日在廣東省深圳市召開。會議圍繞PPP模式與環保產業發展進行了深入探討。來自環境保護部相關科研機構的專家、高校學者，地方環保、財政、市政部門及各工業園區、經濟開發區管委會等有關負責人，地方投融資平臺公司和市政公用企業，從事第三方治理的環保產業公司及機構，投資銀行、信托機構、咨詢公司等專業服務機構的代表參加了會議。與會專家學者就國家發改委、財政部、環境保護部最新PPP政策進行解讀，深入分析了污染防治PPP投資業務發展最新趨勢，介紹了污染防治PPP項目的實施流程，發布了地方政府環保采購PPP項目最新信息，探討了PPP模式帶來的市場機遇，并對PPP項目在環保領域的應用案例進行深入分析。這次會議為政府、環保企業、金融機構、市場之間搭建了一個交流合作平臺，通過政策引導、項目示范、機制探索，提升PPP模式實操能力，促進了PPP模式在環保產業的健康發展。
認清形勢，PPP模式對環保產業發展意義重大
為何要推廣PPP模式？在環境保護部規劃院公共財務與投資研究部環境PPP中心副主任逯元堂看來，政府與社會資本合作意義重大。當前環保投融資面臨三重困境：環境保護資金需求巨大，財政資金難以持續，大量社會資本難以與環境保護需求融合。以《水十條》為例，落實《水十條》全社會投入需求4萬億~5萬億。這筆錢如何籌措？推廣PPP模式，吸引社會資本是重要方式。可以說，推廣PPP模式是轉變政府職能，深化環境保護投融資體制改革的重要內容；是提升環境公共服務水平，建設生態文明的重要舉措；是拓寬環境保護投融資渠道，實現社會資本與環境保護需求有效融合的重要途徑；是提高財政資金使用效率，優化政府環保投入方式的重要載體。
中建材（北京）環保工程發展有限公司董事長泥衛東認為，政府+企業的PPP模式，有很多優點。包括：應用范圍廣、風險分配合理、服務質量提高、投資主體多元、避免費用超值等。推廣PPP模式是環保產業發展的重要機遇。
山東派力迪環保工程有限公司董事長李瑞蓮十分看好PPP模式在化工園區及行業廢棄綜合治理方面的應用。“在國家大力推廣政府和社會資本合作模式的時代，各類資本正跑步進軍環保業。‘大氣十條’的實施，政府排查污染企業力度增強，中小企業環保資金壓力大，在企業關停與環保達標之間苦苦支撐。PPP在融資、效率、技術及管理等方面本身具備一定的生命力和優勢。項目運營后可長期獲取穩定的廢棄處理服務費用。鑒于以上因素，PPP模式建設可行。”
開拓思路，解決PPP模式應用中的問題
PPP模式在我國尚屬新生事物，當前仍面臨諸多問題，如市場開放程度不高，潛在市場大、現實市場小，企業規模小、集中度不高，缺乏核心競爭力，市場不規范等。
如何解決PPP模式面臨的問題？逯元堂強調，政府必須轉變觀念。PPP的發展起源于政府沒有錢，但它絕不是解決政府沒有錢的問題。PPP不只是融資手段，更是管理方式的轉變。政府應以訂立合同的方式，充分利用社會資本的錢、技術、人才和管理經驗提升公共服務供給的質量和效率。“政府契約精神和心態是PPP實施的關鍵，要強化全過程合作，著力優化推進PPP的政策環境，建立一個透明公開、可預期的政策制度安排。重合同，守信用，契約精神是PPP模式的最佳環境。”逯元堂說。
中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹指出，目前，PPP模式，涉及多個主體，只適合于資金量超過8000萬元的項目。否則，多主體博弈影響效率。要解決資金量較小的環保項目的融資問題，可以建立區域或流域環保基金。與一般PPP項目不同，PPP模式區域環保基金對應的不是單一項目，而是一個項目包。項目包內分為高、中、低利潤項目群。包含的項目來自多個產業，這些產業鏈可以互相銜接，相互呼應，將中低利潤項目與高利潤項目捆綁在一起，從而使中低利潤的環保項目可以通過產業鏈相互呼應的設計來降低風險，提高項目包的整體收益。
致力于打造國內首家市政園林綠化供應鏈融資P2P平臺-綠化貸的深圳前海惠德金融信息服務有限公司總裁陳立明表示，綠化貸專注市政園林綠化供應鏈，采用了匯付天下第三方資金托管，資金與平臺隔離，直接避免資金池和用戶最擔心的提現風險，操作的合規讓用戶不會有提現限制和提現危機，規范安全；同時18%的年化利率收益也高于行業內大多數平臺。
據陳立明介紹，綠化貸項目來自市政園林工程的供應商，項目的真實性可在市政園林綠化招標項目中確認；項目專注市政，綠化產業，政府作為公共服務的采購商；同時保理公司兜底回購，從根源上遏制逾期和壞賬的出現。他認為，這種模式不僅拓展了互聯網金融服務創新的深度和廣度，而且符合國家的戰略目標和產業政策，其市場前景不容置疑。
總結經驗，分享企業成功案例
桑德國際有限公司從事環境保護行業20余年，參與200余個環保項目，有著豐富的PPP項目經驗。其副總經理董智明結合桑德國際開展的鄉鎮污水處理設施全覆蓋PPP項目，分享了他的經驗和體會。
董智明認為，并非所有項目都適合PPP，政府和社會資本需共同做好項目的識別工作；未來的城鎮化環境設施的龐大投資需求，需要社會資本的積極參與； PPP要讓各方，包括政府、金融機構、產業資本、咨詢機構等涉入其中，特別是政府公共部門的組成部分要真正參與進來，政府內部形成一個準行政協調機構或者一個具備完善授權的經營主體參與其中，為政府增信；PPP相關法律、財稅等法律法規應進一步完善、各地政府應根據以往的PPP項目經驗出臺更加具有操作性的實施細則；在鄉鎮污水處理領域要促進更專業化、規模化的民間資本企業成長起來；金融機構要推出貸款期限更長、利率更靈活的產品，與產業資本更緊密結合。
江蘇夢蘭神彩科技發展有限公司總經理徐偉介紹，公司在智慧環保與PPP相結合方面的探索值得思考。公司生產和引進國內外先進的監測、監控儀器及一些一站式處理系統，能夠地水質、大氣等指標進行測定。自主開發了“江蘇省空氣質量移動平臺”、“江蘇省危險廢物‘全過程’動態管理系統”等，這些管理系統和平臺提高了環境監管效率，為將來環境預警和決策提供基礎數據支撐。將智慧環保與PPP模式相結合，將是實現環保工作目標的重要途徑之一。
環保領軍企業北京萬邦達環保技術股份有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司等也在論壇上分享了他們的實踐和探索。中國環境報社社長楊明森參加論壇并致辭。
聲明：項目管理培訓師在線網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。其原創性以及文中陳述 文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請瀏覽者僅作參考，并請自行核實相關內容。
如果你對本網站有好的建議請點擊網站底部的“投訴與建議”和我們取得聯系。
請您注意：
·自覺遵守：愛國、守法、自律、真實、文明的原則；
·尊重網上道德，遵守《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》及中華人民共和國其他各項有關法律法規；
·嚴禁發表危害國家安全，破壞民族團結、國家宗教政策和社會穩定，含侮辱、誹謗、教唆、淫穢等內容的作品；
·承擔一切因您的行為而直接或間接導致的民事或刑事法律責任;
·您在項目管理培訓師在線網“評論”中發表的作品，項目管理培訓師在線有權在網站內保留、轉載、引用或者刪除；
·參與本評論即表明您已經閱讀并接受上述條款。
