昌都市緊緊圍繞體現人性、百姓滿意、質量過關的工程項目建設總目標,不斷加大項目工程監管力度,制定落實各項政策,充分發揮工程項目管理工作機制效益,確保各個項目的順利實施。
規范有形市場機制。組建由市住建局直接管理的全市建設工程交易中心,明確責任主體,嚴格招投標活動。通過現代化的管理達到有效滿足地級有形市場建設工程及其他專業工程進場交易的功能需要。同時,在具體業務開展中,由市監察、發改、財政、公證等有關部門進行現場全程監督公正,確保交易過程合法、合規。截至目前全市登記備案的招標代理機構增加至40家(其中具有中央投資項目招標代理甲級資格11家)。
健全簡政放權機制。一是將中央預算內和自治區地方預算內總投資在1000萬元及以下工程的項目建議書、可行性研究報告和初步設計由項目所在縣(區)投資行政主管部門負責審批。二是將政府性投資額在2000萬元以下的工程,其項目法人及代表、招投標方案、招投標代理單位,由項目所在縣投資行政主管部門審批。三是由各縣(區)政府自行投資的項目,按照“誰投資、誰審批”的原則,由項目所在縣投資行政主管部門審批。四是對于企業投資項目的備案或核準,按照屬地管理原則,審批權限分別由市、縣(區)投資行政主管部門進行備案或核準。
建立綠色通道機制。規范和簡化項目前期工作流程,對建設用地審批、環境影響評價、規劃選址、節能評估和社會穩定風險評估等項目前置審批手續,按照同級審批原則由同級相關部門審批、核準、備案,集中在市便民服務中心服務窗口統一辦理,在全區率先實現“一張紙”工作流程。
實行規范管理機制。一是建立資金管理制度,嚴格按照建設工期、進度情況撥付工程款,要求建設單位不得擅自變更建設項目規模、標準、內容,對確需設計變更的嚴格按照程序進行審查審批。二是建立合同管理制度,對所有政府投資項目實行“雙合同制”,即在簽訂項目合同的同時簽訂廉政合同。三是嚴格貫徹監理制度,要求采取招標投標的方式選擇具備資質的監理單位開展工程建設監理工作,業主與監理單位簽訂書面委托監理合同,監理單位不得擅自轉讓建設工程監理業務。四是嚴格招標投標制度,按照“統一進場交易、統一發布信息、統一招標程序、統一收費標準”的原則,建立工程交易中心,將全市政府性投資項目工程招投標統一納入中心管理。
建立責任倒查追究機制。一是細化責任分工,根據項目規劃建設方案,及時將重點工作逐級分解到各縣各部門,量化任務指標,強化工作措施,細化責任分工,實施反向追究,由各縣、各部門層層抓落實,確保每個項目進度有人問、工作有人抓、項目有人管、工程有人干、責任有人擔。二是落實項目負責人為項目黨風廉政建設第一責任人制度,實行“一崗雙責”,嚴格實行工程質量主管部門行政領導責任制、參建單位領導責任制和工程質量終身負責制。三是對項目實施工程中發生重大事故和造成重大損失的,除追究當事單位和當事人的直接責任外,還追究相關單位行政領導在項目審批、執行建設程序、工程建設監管等方面的失誤責任。四是及時向社會公布工程建設項目的舉報電話和投訴渠道,積極受理群眾的投訴和舉報,對項目的資金使用、工程實施和質量安全進行有力有效的監督監管,嚴肅查處各類違法違紀違規行為,確保政府投資項目安全、廉潔、高效。
強化監督機制。加強與報紙、電視、廣播等新聞媒體之間的溝通交流,及時向廣大群眾公布項目評標結果;以抓前期、抓協調、抓建設、抓重點、抓管理、抓服務為根本,以定目標、定任務、定計劃、定標準、定責任為核心,以落實項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制、資金報賬制為保障,加強工程質量監督管理,健全檢測單位和檢測行為的監督檢查制度,確保項目建設全程有群眾監督、有組織監管、有紀檢督查,確保建設起來的項目能持久地發揮作用。
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