近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，項(xiàng)目建設(shè)管理取得了明顯成效。但是，我們的項(xiàng)目建設(shè)管理過程中還存在著不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低、建設(shè)環(huán)境差、項(xiàng)目管理滯后等方面，這些都需要我們?cè)诮窈蟮捻?xiàng)目建設(shè)管理過程中認(rèn)真研究解決。
　　

　　一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立從醞釀策劃到調(diào)研論證再到儲(chǔ)備入庫(kù)最終到有序進(jìn)退的項(xiàng)目生成機(jī)制

　　一是超前謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照全縣“十二五”規(guī)劃的總體要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，擬定重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及具體項(xiàng)目建議書，提出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，估算投資，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等進(jìn)行初步分析，重大建設(shè)項(xiàng)目要提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見書。二是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研論證項(xiàng)目。建設(shè)單位在搞好重大項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提前2—3年編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及方案設(shè)計(jì)，并提交縣政府組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行技術(shù)性評(píng)審、論證，重點(diǎn)項(xiàng)目要完成初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)。三是分批分類將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)。由縣發(fā)改局對(duì)建設(shè)單位申報(bào)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于具備開展前期工作的項(xiàng)目，可以結(jié)合項(xiàng)目屬性、推進(jìn)程度將項(xiàng)目分類儲(chǔ)備入庫(kù)?？h發(fā)改局可以定期通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有關(guān)情況，并將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目及時(shí)向省市有關(guān)部門和投資商等進(jìn)行推介，爭(zhēng)取列入省市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善項(xiàng)目啟動(dòng)和退出機(jī)制。發(fā)改局在編制全縣下一年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，原則上只能從全縣項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目，并按照輕重緩急統(tǒng)籌安排啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化、宏觀調(diào)控政策調(diào)整后，不在適應(yīng)相關(guān)政策規(guī)定和要求的儲(chǔ)備項(xiàng)目，或因市場(chǎng)發(fā)生變化等因素造成項(xiàng)目難以實(shí)施的，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)上報(bào)，經(jīng)縣發(fā)改局核實(shí)后退出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)改局可以按照“資源代價(jià)、排放總量、安排就業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、綜合帶動(dòng)”6項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合神木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量等實(shí)際，建立統(tǒng)籌考慮“環(huán)境承載、資源代價(jià)、質(zhì)量效益和規(guī)劃布局”等方面因素的綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、綜合打分，并以此作為項(xiàng)目退出或啟動(dòng)實(shí)施的重要依據(jù)，做到定期篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備、擇優(yōu)啟動(dòng)，不斷豐富完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　二、把項(xiàng)目設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平

　　設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的龍頭，設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的實(shí)施主體。但是，項(xiàng)目設(shè)計(jì)滯后卻是我縣項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。多年來(lái)，我縣一直面臨著項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)后，項(xiàng)目扎堆委托縣設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)的尷尬、無(wú)奈局面。主要原因，一方面是因?yàn)轫?xiàng)目工期緊，項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位基本沒足夠時(shí)間通過招投標(biāo)方式委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)；另一方面，我縣境內(nèi)只有一家事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)計(jì)院，目前，榆林市僅神木縣設(shè)計(jì)院尚未改制。因此，通過上述一攬子項(xiàng)目?jī)?chǔ)備生成機(jī)制，一方面可以為項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式委托設(shè)計(jì)騰挪時(shí)間，另一方面可以有效減輕縣設(shè)計(jì)院壓力，變集中設(shè)計(jì)為分期分批委托。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須要進(jìn)一步放開設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，多打造精品工程。一是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，最大限度追求投資效果。建設(shè)單位通過“價(jià)值分析方法”，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的較為滿意的設(shè)計(jì)方案。二是應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用,鼓勵(lì)和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方案,以保證工程質(zhì)量和功能,最大限度降低工程成本。

       三、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度

　　一要抓前期，促開工。前期工作要重點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)方案的編制、評(píng)審和設(shè)計(jì)以及土地、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)報(bào)批。原則上，縣發(fā)改局要在建設(shè)單位將項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)送審后一周內(nèi)完成審查，預(yù)算單位要在一周內(nèi)完成預(yù)算審查，確保項(xiàng)目能盡早進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。二要抓調(diào)度，促進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的日常調(diào)度，項(xiàng)目包抓領(lǐng)導(dǎo)定期召開項(xiàng)目推進(jìn)工作碰頭會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題；各項(xiàng)目主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，親自服務(wù)協(xié)調(diào)，親自督促落實(shí)，真正做到“包抓領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度、主管部門旬調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)周調(diào)度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人日調(diào)度”。監(jiān)察局、兩辦督查室和項(xiàng)目辦充分發(fā)揮職能作用，圍繞項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常性地開展督促檢查，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三要抓保障，優(yōu)服務(wù)。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，促進(jìn)項(xiàng)目早審批、早落地、早建成。國(guó)土、林業(yè)部門要加大在項(xiàng)目用地方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，優(yōu)先安排重點(diǎn)工程用地需求，加快項(xiàng)目用地報(bào)批。項(xiàng)目資金方面，吸引縣境內(nèi)民間資本采用股份制合作、BOT合作等方式，解決項(xiàng)目資金不足的難題，加快建立財(cái)政引導(dǎo)、銀行貸款、境外引資、民間投資的多渠道融資機(jī)制。四要嚴(yán)把關(guān)，保質(zhì)量。要多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全施工的各項(xiàng)措施。建設(shè)單位要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管力量，確保安全管理投入和人員到位；施工單位要建立健全安全質(zhì)量保證體系，規(guī)范施工，全面落實(shí)好各項(xiàng)安全管理措施，強(qiáng)化隱患整改，確保施工安全；監(jiān)理單位要認(rèn)真履行質(zhì)量、安全監(jiān)理職責(zé)，加大巡視和旁站檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促消除事故隱患；質(zhì)量安全監(jiān)管部門要不斷完善安全質(zhì)量監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，全面組織隱患排查治理，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

　　四、強(qiáng)化工程造價(jià)管理，有效節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金

　　當(dāng)前，我縣需要在兩個(gè)階段把好項(xiàng)目造價(jià)管理關(guān)口。一個(gè)是項(xiàng)目投資估算階段。對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說，建設(shè)過程一般都要經(jīng)歷項(xiàng)目建議書和可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同實(shí)施直至最后竣工驗(yàn)收階段，相對(duì)應(yīng)的會(huì)形成投資估算、初設(shè)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、中標(biāo)合同價(jià)、施工結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。一般情況下，可研階段形成的投資估算對(duì)工程項(xiàng)目的最終工程造價(jià)影響最大，因?yàn)橥顿Y規(guī)模是縣政府審定的，因此，設(shè)計(jì)單位的初設(shè)概算必須小于可研投資估算，施工圖預(yù)算必須小于初設(shè)概算，竣工決算原則上必須小于批準(zhǔn)的初設(shè)概算。但是，目前我縣工程造價(jià)管理人員嚴(yán)重短缺，大多數(shù)情況下，造價(jià)管理人員是在施工圖預(yù)算階段才介入項(xiàng)目，加之項(xiàng)目建設(shè)單位懂項(xiàng)目管理的專業(yè)人才缺乏，項(xiàng)目投資估算把關(guān)不嚴(yán)，一定程度上造成了浪費(fèi)。另一個(gè)是項(xiàng)目變更審查階段。工程項(xiàng)目從可行性研究立項(xiàng),勘察設(shè)計(jì)到組織實(shí)施,都離不開建設(shè)單位，投資責(zé)任人缺位、項(xiàng)目法人缺乏自主決策、自主經(jīng)營(yíng)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化，沒有落實(shí)到每個(gè)投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的管理水平，特別是工程技術(shù)人員及造價(jià)管理人員的思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價(jià)目標(biāo)的設(shè)定和控制。項(xiàng)目施工單位提出項(xiàng)目變更后，由于我縣絕大多數(shù)建設(shè)單位沒有造價(jià)管理人員，對(duì)項(xiàng)目變更審查流于形式，申請(qǐng)變更量和發(fā)改局審核變更量差距較大。今后，我們要加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的培養(yǎng)，在設(shè)計(jì)中充分發(fā)揮工程造價(jià)人員懂技術(shù)、擅長(zhǎng)造價(jià)的優(yōu)勢(shì)，讓他們參與設(shè)計(jì)，密切配合設(shè)計(jì)人員，通過分析比較來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)，不僅讓設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更合理，有效降低工程造價(jià)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)境保障，努力營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境

　　涉及項(xiàng)目征地拆遷的鎮(zhèn)辦，要全力以赴，密切配合搞好征地拆遷的協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)辦包片領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，要進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)所屬重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真摸排，對(duì)可能出現(xiàn)阻工情況的項(xiàng)目，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，因情施策，有針對(duì)性地研究制定工作預(yù)案，明確相關(guān)人員責(zé)任和具體的工作措施，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)于群眾的合理訴求，主動(dòng)介入，積極協(xié)調(diào)解決，對(duì)征遷補(bǔ)償達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償款項(xiàng)和相關(guān)扶持政策；一時(shí)難以解決的，認(rèn)真細(xì)致地做好解釋說服工作。同時(shí)，對(duì)無(wú)理阻擋、干擾破壞施工等不法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造良好施工環(huán)境，保證項(xiàng)目施工正常進(jìn)行。對(duì)因征地拆遷協(xié)調(diào)不力或村民阻擋工程造成嚴(yán)重影響的，并在下年度的項(xiàng)目安排中減少其投資比例。

      六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核問責(zé)

　　嚴(yán)格按照《神木縣財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目考核辦法》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金、招投標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。一是暢通項(xiàng)目審批綠色通道。對(duì)項(xiàng)目審批和管理部門工作人員設(shè)置障礙、推諉扯皮、延緩項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度的，嚴(yán)肅問責(zé)。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理和施工企業(yè)逐月調(diào)度考核，年終統(tǒng)一考評(píng)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。要建立項(xiàng)目建設(shè)單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實(shí)專人具體抓的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告申報(bào)和變更審查申報(bào)，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄，現(xiàn)場(chǎng)研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，凡因項(xiàng)目前期工作或?qū)彶楣ぷ鞑辉鷮?shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生較大變更或發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要據(jù)此進(jìn)行責(zé)任倒查。三是嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”制度。對(duì)存在質(zhì)量和安全問題的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位，特別是對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，因主觀原因致使同一單體工程施工圖設(shè)計(jì)變更三次以上（包括三次）的，或變更增加投資超過原預(yù)算10%以上的，住建局應(yīng)將該設(shè)計(jì)單位列入“不良行為記錄名單”，一年內(nèi)禁止其參與縣財(cái)政投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。四是嚴(yán)格項(xiàng)目決算審計(jì)管理。項(xiàng)目竣工后，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行決算、審計(jì)和驗(yàn)收，無(wú)故拖延工程決算、審計(jì)、驗(yàn)收的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要依據(jù)驗(yàn)收結(jié)論和決算資料及時(shí)向使用單位移交資產(chǎn)，并協(xié)助使用單位將項(xiàng)目登記列入固定資產(chǎn)賬戶，建設(shè)單位不及時(shí)移交或不積極配合固定資產(chǎn)登記的，在全縣下年度項(xiàng)目計(jì)劃中對(duì)其予以限批。五是建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)完成的重大項(xiàng)目或規(guī)劃，要以項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過程、效益、社會(huì)影響等為內(nèi)容，通過委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔?。?duì)項(xiàng)目或規(guī)劃合理有效、達(dá)到投資預(yù)期目標(biāo)、取得積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響的，要進(jìn)行總結(jié)推廣，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為今后項(xiàng)目的決策和完善投資管理水平提出建議；對(duì)于管理不到位造成資金、資源浪費(fèi)，未達(dá)到投資預(yù)期目標(biāo)、甚至造成重大失誤或不良經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響的，除要追究相關(guān)人員責(zé)任外，同時(shí)要分析評(píng)價(jià)找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，做到舉一反三，并藉此提高決策、管理和建設(shè)人員的責(zé)任心和工作水平，提高投資效益。